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端穩(wěn)油瓶子 多裝中國油
2025-02-27
要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，具體而言，就是在任何情況下必須保障“米袋子”安全，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，同時又要追求食物種類齊全、數(shù)量足夠，保障“油瓶子”“菜籃子”“肉盤子”“奶罐子”等安全。
糧油不分家，飯碗里除了要裝中國糧，食用油也是不可或缺的品類。改革開放以來，國產(chǎn)食用油數(shù)量屢創(chuàng)新高，但其增長速度遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要，必須通過大量進口才能滿足市場供應。有觀點認為，進入工業(yè)化和經(jīng)濟全球化階段，吃油問題可以依靠國際市場來解決。但我國是一個人口大國，每天要消耗10多萬噸食用油，如果一味依賴進口，就會被別人牽著鼻子走。目前，我國食用油的自給率不到30%，三分之二以上需要依賴進口。如此高的對外依存度，隨時有可能被“卡脖子”，甚至在關鍵時刻被“一劍封喉”，危及我國食物安全。
如何認識這個問題？我們認為，要滿足如此龐大的食用油消費需求，靠別人是靠不住的，依靠自身力量端穩(wěn)“油瓶子”才是最根本的。當務之急是立足國內(nèi)綜合施策，在各個層面和環(huán)節(jié)下功夫，千方百計地挖掘國內(nèi)油料油脂增長潛力，提高國產(chǎn)油料油脂的產(chǎn)能、產(chǎn)量，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和韌性，才能讓“油瓶子”盡可能多裝中國油，牢牢把握食用油安全的主動權。
『在機制層面』
要積極調(diào)整和完善制度與政策
要建立種糧農(nóng)民職業(yè)化體系；重塑糧食支持保護政策，促進要素自由流動；要不斷豐富調(diào)控政策工具箱，根據(jù)重要性和可能性，對油料油脂實行分層管理，健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，對必保的（如非轉基因大豆）、以國內(nèi)供給為主的（如花生、菜籽）和需保持一定自給率的品種，分別劃出安全紅線和安全黃線。紅線指供給不安全的臨界線，國內(nèi)需要有基本供給數(shù)量保障；黃線是指保障產(chǎn)業(yè)鏈控制的警戒線，突破黃線就意味著產(chǎn)業(yè)鏈主導權及相關產(chǎn)品定價權失控。
『在生產(chǎn)環(huán)節(jié)』
要多油并舉，擴大供給
需持續(xù)提升大豆、油菜籽、花生等油料國內(nèi)生產(chǎn)水平和供給能力，改變大豆對外依存度過高現(xiàn)狀。
與歐美、東南亞等國家和地區(qū)的油脂生產(chǎn)以單一品種為主不同，我國地域遼闊，油料油脂品種十分豐富，提高自給率潛力很大。針對各地自然稟賦和市場需求，因地制宜，多措并舉，精準施策。既要增產(chǎn)開源，如增產(chǎn)傳統(tǒng)油料、挖掘新油料，開發(fā)雜粕、擴種飼草，又要注重減損?？傊诖笫澄镉^指引下廣拓油源，深入挖掘生產(chǎn)潛能，向植物、動物、微生物要，向森林、荒地、海洋要，既要油脂，更要蛋白，切實穩(wěn)步提升油料油脂自給率。
保護農(nóng)民種植油料的生產(chǎn)積極性，是我國油料生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。要激勵引導國有和民營油企收購國產(chǎn)油料，解決產(chǎn)銷銜接不力、“賣難”的問題，穩(wěn)定價格，讓農(nóng)民生產(chǎn)油料有收益、得實惠。
『在貿(mào)易環(huán)節(jié)』
要利用國際市場和資源
要努力提升“兩個市場、兩種資源”統(tǒng)籌利用效能，牢牢掌握進口主動權。要加強國際合作，穩(wěn)定進口，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)以分散風險。目前全球大豆生產(chǎn)增量部分的70%~80%出口到中國，這為提高我國統(tǒng)籌配置全球油料資源能力提供了重要條件，要積極把握戰(zhàn)略機遇期，尋求與出口大國合作最大公約數(shù)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時開拓新興市場，推動進口來源多元化，分散集中進口風險，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。
『在加工環(huán)節(jié)』
要統(tǒng)籌初加工、精深加工和綜合利用三大板塊
在初加工環(huán)節(jié)，附加值雖不高，但它居于產(chǎn)業(yè)鏈中端，具有前延后展作用，控制這一環(huán)節(jié)，就為控制全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了條件。我國油料油脂初加工能力突出，預處理、壓榨、浸出、精煉、分提等加工業(yè)門類齊全、企業(yè)眾多，已有一批大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團初步具備了爭創(chuàng)世界一流的條件。但我國精深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)不強。未來要進一步優(yōu)化布局，向精深加工和綜合利用要效益，向高附加值產(chǎn)品要利潤，提升加工業(yè)質(zhì)量效益，培育出既能組織上下游產(chǎn)業(yè)鏈合理分工，又能實現(xiàn)垂直整合的加工業(yè)鏈主企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈升級。
同時，還要高度重視加工過程，大力提倡精準適度加工，防止過度加工，在千方百計提高出油率和資源利用率的同時，盡量保持營養(yǎng)素不受或少受破壞，并注意降低新風險物質(zhì)形成，以利于促進居民膳食結構轉型，解決食物結構不合理、“隱性饑餓”等問題。
『在產(chǎn)品端』
要開發(fā)高端食用油和各種功能油脂產(chǎn)品
高端產(chǎn)品往往是“卡脖子”的瓶頸之一，需要開發(fā)適合我國人群營養(yǎng)需求和烹制方式的高端食用油和各種功能油脂產(chǎn)品，增加亞麻籽油、油茶籽油、核桃油、橄欖油、微生物油脂等特種油脂產(chǎn)量，依托先進技術研制嬰幼兒食品、特醫(yī)食品等特殊食品用油，確保其供給安全穩(wěn)定。
『在消費端』
要厲行節(jié)約、反對浪費
我國油料油脂生產(chǎn)、加工尤其消費環(huán)節(jié)中損失或浪費嚴重。據(jù)估計，每年約有1000萬噸油脂遭受損失或浪費，減少損失和浪費已成為保障油脂安全的重要政策選擇。我國人均食用油消費量已遠超膳食指南推薦量，長期超量攝入食用油不利于人體健康，要在全社會進行科普教育，倡導居民“減油控油”健康飲食方式，引導科學用油、節(jié)約用油，盡快遏制食用油消費量繼續(xù)增長的勢頭。
我們要以大食物觀為引領，從生產(chǎn)、供給、加工、消費等多個環(huán)節(jié)入手，全方位、多途徑挖掘和開發(fā)油源，拓展渠道，以科技創(chuàng)新推動食用油精準適度加工，確保食用油營養(yǎng)與安全，積極引導食用油健康消費習慣，從而切實提高我國食用油自給率，讓“油瓶子”盡量多裝中國油，使健康中國之路行穩(wěn)致遠。
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